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当事人：洪江市江市集镇供水有限公司

统一社会信用代码：91431281******L54

经营场所：湖南省怀化市洪江市江市镇

法定代表人：彭*安

2026年4月3日，本局执法人员对当事人洪江市江市集镇供水有限公司收取水费情况进行检查。执法人员现场发现当事人存在向部分用水户以"附加费"的名义收取费用的行为。

经查，当事人成立于2024年7月，主要向洪江市江市镇用水户提供自来水服务并收取水费，供水方式为提取式供水，收费标准为1.5元/m³。自2024年7月起，当事人为弥补现行水价与政府指导价（2.00-3.00元/m³）的差额部分，维持正常运营，在收取水费时还以"附加费"的名义向部分用水户收取费用，收费标准为36元/户/年，即每户每年在实际用水量基础上加算24m³用水量，再按1.5元/m³的水价结算费用。截至案发时止，当事人共收取水费和附加费合计681532.81元。当事人在收取水费时未建立收费台账，工作人员未保留相关收款凭证，无法在本局规定期限内提供所有相关收费票据、账簿或收费明细。同时，经本局核查，当事人对部分生活困难的用水户未收取附加费，无法仅通过用水户数量计算当事人收取附加费的具体金额，且当事人提供部分票据收费金额与当事人记账收费金额不符合，导致计算违法所得金额无依据，依据《价格违法行为行政处罚实施办法》第九条第三项"经营者有下列情形之一的，可以按没有违法所得论处：（三）收费票据数量、账簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依据的；"之规定，认定当事人没有违法所得。

当事人上述事实，主要有以下证据证明

1、当事人提供的《营业执照》和法定代表人彭*安的复印件各1份，证明了当事人市场主体身份和法定代表人身份；

2、现场检查笔录1份，证明了当事人不执行政府指导价自立收费项目收费的事实；

3、《收据》（编号0068358、0068359、0068367、0068375）影印件4份和《收费记录本》影印件2份，证明了当事人不执行政府指导价自立收费项目收费的事实；

4、对彭*安的询问笔录1份，证明了当事人不执行政府指导价自立收费项目收费的事实；

5、对用水户游*华、冯** 的询问笔录各1份，证明了当事人对部分用水户未收取附加费的事实；

6、当事人提供的《现金流量表》《利润表季报》《资产负债表》各3份，证明了当事人经营期间收取水费和附加费总金额的事实；

7、当事人提供的《记账凭证》1份及回单复印件24份，证明了当事人经营期间收取水费未单独以附加费的名义进账，导致附加费具体金额无法核算的事实；

8、当事人提供《关于我公司在水费加收"附加费"的情况说明》1份，证明了当事人未执行政府指导价自立收费项目收费及无法提供具体收费财务凭证的事实；

9、国家企业信用信息公示系统截图1张，证明了当事人系初次违法的事实；

10、《关于核定我市农村饮用水安全工程供水价格的批复》（洪发改价〔2021〕24号）复印件1份，证明了当事人未执行政府指导价自立收费项目收费的事实；

11、当事人提供的《关于退费情况的说明》1份和图片一张，证明了当事人案发后通过公告的方式进行退费的事实。

在案件调查取证中，上述证据都经当事人予以质证，所取得的各项证据具有合法性、真实性和与案件有直接的关联性，符合证据的各类要件，应作为定案证据。

2026年5月8日，本局向当事人送达了《太阳集团娱乐场登陆网站行政处罚告知书》（洪市监罚告〔2026〕34号）。当事人收到《太阳集团娱乐场登陆网站行政处罚告知书》（洪市监罚告〔2026〕34号）后，在法定期限内未行使陈述、申辩权，视为当事人放弃陈述、申辩权利。

本局认为：按照太阳集团娱乐场登陆网站《关于核定我市农村饮水安全工程供水价格》（洪发改价〔2021〕24号）文件"自流式供水方式水价为1.30-1.60元/m³、提水式及自动变频供水方式水价为2.00-3.00元/m³"之规定，当事人在收取水费时应严格执行政府指导价，不得自立其他收费项目。当事人不执行政府指导价自立收费项目收费的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条"经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。"之规定，属于违法行为。

当事人系初次违法，积极配合本局调查工作，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，案发后，主动通过公告的方式进行退款。同时，当事人向用水户收取水费的水价1.5元/m³，低于政府指导价（2.00元-3.00元/m³），其自立项目收费目的在于弥补水价差额部分，维系正常运转，保证用水户正常使用，同时，当事人对于部分生活困难用水户未收取"附加费"，未造成严重社会影响，社会危害性较小。依据《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第十四条第一款第二项、第三项"有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料的；（三）违法行为轻微，社会危害性较小的；"和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》第十一条第二款第二项"下列情形之一的，可以减轻处罚：违法行为轻微，社会危害性较小"之规定，当事人具有减轻处罚情节，结合当事人目前实际经营亏损的实际情况，本着优化营商环境，减轻企业负担，惩罚和教育相结合的原则，本局决定对当事人予以减轻处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款："行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为"、《中华人民共和国价格法》第三十九条"经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。"、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第五项"经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：(五)自立收费项目或者自定标准收费的；"和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》第十一条第二款第二项"有下列情形之一的，可以减轻处罚：违法行为轻微，社会危害性较小"之规定，办案机构建议责令当事人立即改正违法行为，并对当事人作出罚款30000元的行政处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款之规定, 当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，并将罚款缴至银行（收款单位：太阳集团娱乐场登陆网站非税收入汇缴结算户，账号：187*******015，开户行：中国农业银行洪江市支行）。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定，应在收到本决定书之日起60日内向太阳集团娱乐场登陆网站申请行政复议；如对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定之日起十五日内依法向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。本处罚决定在行政复议和行政诉讼期间不停止执行。逾期既不申请行政复议或提起诉讼，又不履行本处罚决定，本局将申请人民法院强制执行。

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二〇二六年五月二十一日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）