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一、聚焦"中心任务"，办好民生实事，稳步提高各类救助保障标准

（一）认真开展集中整治工作。积极贯彻习近平总书记对集中整治工作重要指示精神，全面落实中央、省、市统筹部署，深入推进养老服务突出问题整治，着力推进纠治困难群众救助不到位民生实事，进一步巩固拓展殡葬、公益慈善领域专项整治成果，不断提升民政服务质量和服务水平。

（二）办好全省重点民生实事。实施安江养老服务中心失智照护专区项目，改建"时光守护"床位50张。建立常态化调度督导机制，严把建设质量关，把民生实事建成民心工程、精品工程。

（三）提高困难群众救助水平。提高城乡低保标准，城市低保标准提高到不低于770元/月，农村低保标准提高到不低于520元/月；提高残疾人"两项补贴"标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到不低于110元/月/人；提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，散居孤儿提高到1250元/月，集中养育孤儿提高到1800元/月。及时足额发放到困难群众手中，坚决把实事办好、好事办实。

二、聚焦"老有所养"，深化综合改革，不断优化三级养老服务网络

（一）做优做细老龄工作。充分发挥市老龄议事协调机构作用，研究破解老龄工作重点难点问题。开展人口老龄化国情教育，加强老年人法治宣教。开展老年友好社会建设，推进芙蓉社区争创全国示范性老年友好型社区；加强部门联动，打击涉老诈骗、虚假保健品宣传，切实维护老年人合法权益。深入开展新时代"银龄行动"，充分发挥"五老"示范带队作用，鼓励老年人发挥余热。加强基层老年协会建设，推进黔城、安江老年活动中心建设，积极组织开展老龄活动。做好老龄事业统计监测工作。

（二）深化养老服务综合改革。贯彻落实怀化市《深化要素保障支持养老服务改革发展若干措施》，优化"1个社会福利院+N个分院+X个村/社区站点"布局，持续完善市-乡-村三级养老服务网络。充分利用乡镇学校、敬老院、卫生院闲置资源，逐步扩大区域性乡镇养老服务中心覆盖面，率先建设洗马养老服务中心。深入开展养老机构安全管理治本攻坚三年行动。推进养老机构"开门办院""明厨亮灶""领导陪餐"，加强养老服务人才队伍建设，持续提升养老机构管理服务水平。

（三）不断优化养老服务供给。稳步推进城市社区居家养老服务中心建设，拟新增2个；有序推进农村互助养老发展，拟新增4-6个示范点。积极探索"第三方机构、老龄协会、村/社区承接运营模式"，优化"六助"服务，满足老年人多元化养老服务需求。深化"康养之都"建设，联动产发集团，充分利用黔城、安江两大康养中心，推动康养产业发展。推动医养结合，联合卫健部门，推动基层卫生院与养老机构互联互通。大力推广实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴和困难失能老年人集中供养补助政策。

三、聚焦"弱有所扶"，健全保障体系，不断提升困难群众幸福指数

（一）完善分层分类社会救助体系。推进社会救助部门协同、资源统筹和政策衔接。落实低保标准备案制度，稳步提升困难群众基本生活救助水平。严格落实《湖南省社会救助家庭经济状况信息核对办法实施细则》，出台相关文件，进一步规范社会救助家庭经济状况核对工作。持续优化临时救助工作，充分发挥临时救助制度"兜底再兜底"作用。进一步推进"资金+物资+服务"多样化救助方式，务实解决困难群众多元需求。

（二）不断提升主动精准救助能力。持续推进社会救助规范化建设，强化从业人员业务培训，提升救助服务专业化水平。依托全省低收入人口动态监测信息平台，逐步扩大监测范围，及时做好监测预警信息核查反馈工作，统筹开展防止返贫监测对象与农村社会救助对象核查识别工作，推动部门间统一核查、信息共享和综合研判，不断提升社会救助主动发现、精准救助和动态管理工作水平，推进高效办成"社会救助一件事"。深化社会救助综合治理。

（三）强化"残疾人"权益保障。联合市残联推进残疾人动态核查管理。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强资金发放监管，确保补贴及时、足额发放到位。提升精神障碍社区康复机构服务水平，做好特困精神障碍患者集中医养工作。加强重度残疾人托养照护服务，减轻家庭照护压力，探索重度残疾人托养照护服务和养老、儿童福利、未成年人救助保护、精神卫生、救助管理等服务融合实践，拓宽服务领域。

四、聚焦"幼有所育"，加强部门联动，不断提升儿童福利服务水平

（一）不断提升委托照护能力。全面落实省政府《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的实施意见》，结合实际细化配套措施。加强儿童福利机构基础设施建设，提升集中委托照护水平。全面推行困境儿童家庭监护能力评估，规范开展集中委托照护服务，在2025年基础上进一步扩面提质，研究出台市本级服务规范。深化儿童福利机构"精准化管理、精细化服务"质量提升行动，加快推进"开门办院"，不断丰富拓展社会服务功能。

（二）持续加强四类儿童关爱。加强对流动、留守、困境、心理异常等四类儿童关爱。常态化开展流动儿童、留守儿童监测摸排，落实"一人一档"动态管理，确保精准建档、精细服务。完善困境儿童关爱帮扶制度，持续开展困境儿童心理健康识别评估，加强孤独症儿童关爱救助。打造"走进稻香世界⠼font face="仿宋" >弘扬种子精神"研学、夏（冬）令营等特色品牌。深入实施"爱的陪伴"孤残儿童成长关爱三年计划，组织开展儿童督导员、儿童主任参加省市县培训，提升基层服务能力。依法规范收养登记管理，保障收养关系当事人合法权益。

五、聚焦"移风易俗"，完善体制机制，不断提升社会事务管理能力

（一）规范殡葬服务管理。贯彻落实新修订《殡葬管理条例》和《怀化市殡葬管理服务若干规定》，稳妥推进殡葬改革，实现黔城城区集中治丧。加快推进安江殡葬设施项目一期（公益性骨灰堂）、二期（集中治丧场所）建设进度，争取年内交付使用并规范运营。健全殡葬行业监管机制，提升殡葬行业综合监管和执法管理水平，提高殡葬服务机构规范化服务能力。建立完善基本殡葬服务制度和生态安葬奖补政策。做好"清明节""中元节"重点节日祭扫服务保障，深入开展移风易俗宣传，打造5个生态安葬示范点，引导群众树立文明殡葬新风。

（二）优化婚姻服务管理。进一步落实婚姻登记"全国通办"要求，不断优化婚姻登记服务流程，提升办理效率与服务体验。持续推进婚俗改革，倡导简约适度的婚俗礼仪，积极配合办好怀化市第四届"国潮婚礼"活动，依托洪江实际，开展具有洪江特色的婚俗改革宣传活动，弘扬文明婚恋新风。探索发展"甜蜜经济"，贯彻落实婚介机构监管政策，联合有关部门规范婚姻服务市场秩序。

（三）加强救助服务管理。不断加强流浪乞讨人员救助管理工作，认真做好救助寻亲、落户安置工作，强化极端天气、重大活动期间救助保障，加大对回归人员的回访探视、稳固帮扶力度，提升救助服务质量。探索救助管理工作与精神障碍社区康复工作衔接和资源整合，提升对特殊困难群体的救助能力。常态化排查机构安全隐患，依规做好严重精神障碍患者等困难群体救助，守牢安全底线。

六、聚焦"基层治理"，引导社会参与，构建共治共享多元参与格局

（一）加强社会组织管理。加强新兴社会组织培育，优化社会组织结构布局。认真落实"两个覆盖"要求，持续加强社会组织党组织建设，积极引导社会组织参与基层治理、乡村振兴。认真落实怀化市《行业协会商会章程》，配合开展行业协会商会换届乱象整治专项行动。持续实施社会组织规范化建设提升行动，优化社会组织登记服务流程，编制各类登记事项办事指南，推进服务标准化规范化便利化。组织开展社会组织年检，常态化打击整治非法社会组织和社会组织的非法行为。

（二）规范慈善事业发展。落实慈善组织登记管理、募捐管理相关规范，持续推进村/社区慈善组织建设，推动社工站与社区慈善工作融合发展。深化慈善"五进"和"中华慈善日"等慈善文化宣传，认真开展"慈善一日捐""99公益日"等慈善募捐活动。发挥好慈善第三次分配作用，聚焦"一老一小"、残疾人等重点群体，科学谋划慈善项目，打造"慈心善爱"仿宋" >护航未来"品牌项目。依托"怀化扬州慈善励志班""慈善夏(冬)令营"等资源，加强困境儿童关爱帮扶。

（三）强化区划地名管理。对照省民政标准，联合怀化及周边县市按时完成边界联检，排查纠纷隐患、健全化解机制，维护边界和谐。认真落实《湖南省实施〈地名管理条例〉办法》《湖南省地名方案》,健全数据管理和分级审批机制，推进数据共享。深化"乡村著名行动",完成年度目标，赋能乡村振兴；结合洪江历史文化特色，加强地名文化传承保护与宣传，推动地名文化与农文旅科深度融合。严格落实村（社区）设立、撤销、范围调整标准和程序，配合市委组织部、社会工作部做好村（社区）"两委"换届工作，规范当选证书颁发、资料归档核查及数据审核汇总发布。

（四）推动福彩老区发展。落实责任彩票建设，规范福彩销售行为，积极拓展兼营模式，加快推进"福彩进景区"工作，培育"新人新店"进商圈，进一步实行精细化管理，严厉打击非法彩票，推动福彩公益属性与基层民政服务深度融合。加强革命老区建设，科学谋划实施老区基础设施建设项目2个。

七、聚焦"民政使命"，坚持强基赋能，切实筑牢稳步发展根基

（一）科学谋划"十五五"工作。出台《洪江市"十五五"民政事业发展规划》，科学谋划"十五五"时期民政事业发展目标、重点任务和保障措施。梳理建立"十五五"民政重点项目库，积极向上争取，推动各个项目落地见效。

（二）深入推进民政自身建设。深化"法治民政"建设，扛牢政治责任，构建法治建设组织体系；聚焦规范执法，提升依法行政工作效能；深化普法宣传，筑牢法治为民思想根基。深化"阳光民政"建设，严格按照审计会计服务要求，加强民政信息公开公示，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实社会信用建设要求，加快社会组织、慈善募捐、养老服务、社会救助、殡葬等信用数据规范化建设。深化"幸福民政"建设，认真执行人大议案、建议和政协提案办理工作制度，确保建议提案办理质量和代表委员满意度"双提升"。用心用情做好信访维稳工作，畅通群众诉求表达渠道。深化"智慧民政"建设，持续推进民政系统信息化提质增效，充分发挥大数据平台比对、"安联网"动态监测预警作用。

（三）守牢行业监管两大底线。守牢资金监管底线，坚持"专款专用、全程监管、公开透明、绩效问责"四大刚性原则，通过制度约束、技术赋能与协同监督，坚决守住民政资金"生命线"。特别是对困难群众救助资金，加强集中整治检查和日常监督，确保真正发放到位。守牢安全生产底线，持续开展民政领域安全生产治本攻坚三年行动，加强教育培训和日常演练，认真做好民政服务机构隐患排查整改，不断健全"全民参与、全域监督、群防群治"的安全防护网络。

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2026年4月9日